一、制定背景
開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員，是就業(yè)優(yōu)先政策的重要組成，是兜牢民生底線(xiàn)的重要措施。2024年9月出臺(tái)的《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
2020年4月，我省出臺(tái)《廣東省兜底安置類(lèi)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》（粵人社規(guī)〔2020〕13號(hào)）。政策實(shí)施以來(lái)，全省常態(tài)性?xún)?chǔ)備1萬(wàn)個(gè)左右公益性崗位，有效兜底保障就業(yè)困難人員和脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，實(shí)施過(guò)程中也存在一些制度不清晰不健全、保障不夠及時(shí)到位等問(wèn)題。
為進(jìn)一步健全公益性崗位開(kāi)發(fā)管理制度，凸顯公益性崗位“托底線(xiàn)、救急難、臨時(shí)性”屬性，為廣大困難群眾謀福祉，我們修訂形成了《廣東省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、政策依據(jù)
《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部 水利部 國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》（人社部發(fā)〔2020〕38號(hào)）等文件。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步健全困難群體就業(yè)援助機(jī)制，發(fā)揮公益性崗位兜底安置作用，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》較上一輪政策，主要在以下7個(gè)方面作了修改。一是進(jìn)一步完善公益性崗位類(lèi)別設(shè)置。根據(jù)基層管理服務(wù)工作需要，明確崗位類(lèi)別包括“水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理、廁所糞污無(wú)害化處理、河塘清淤整治、托老托幼助殘”等既符合公共利益，又屬于基層急需的崗位。二是進(jìn)一步完善公益性崗位招聘流程。規(guī)范崗位招聘公告主體、公告內(nèi)容、公示時(shí)間，明確“招聘公告在當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、廣東公共求職招聘服務(wù)平臺(tái)、‘粵就業(yè)’小程序等渠道發(fā)布”。三是強(qiáng)化公益性崗位工傷保障。明確鄉(xiāng)村公益性崗位人員可單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)，或參加意外傷害險(xiǎn)。四是規(guī)范公益性崗位期限計(jì)算方法。明確公益性崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位在崗期限應(yīng)合并計(jì)算，避免同一人員套用政策頻繁換崗，防止福利化傾向。五是進(jìn)一步壓實(shí)管理責(zé)任。明確用人單位應(yīng)建立健全在崗人員日?？记?、履職考核、請(qǐng)銷(xiāo)假管理等工作機(jī)制，每月在公益性崗位管理系統(tǒng)錄入相關(guān)人員工作任務(wù)完成及在崗考勤等情況；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大日常抽查檢查力度，動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員在崗情況和待遇保障情況。六是規(guī)范退出機(jī)制。明確“與其他用人單位建立全日制勞動(dòng)關(guān)系的”“擔(dān)任市場(chǎng)主體、社會(huì)組織法定代表人”“被列入失信被執(zhí)行人名單的”“擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”成員的”等6類(lèi)退出情形，防止違規(guī)在崗。七是銜接延遲退休改革。明確“在本辦法實(shí)施前已安置在崗且首次簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議時(shí)距原法定退休年齡不足5年的，在崗期限最長(zhǎng)可至延遲退休改革后的法定退休年齡”。同時(shí)，明確“對(duì)選擇彈性延遲退休的人員，彈性延遲退休時(shí)段不予納入公益性崗位政策保障范圍。”
政策原文：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法》的通知