一、出臺背景
2015年1月，國務院出臺了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），明確從2014年10月1日起實施。2017年，《人力資源社會保障部 財政部關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號，以下簡稱人社部規(guī)1號文）印發(fā)實施。同年，我省人社、財政兩廳聯(lián)合轉發(fā)該文，要求各地遵照執(zhí)行。2019年，人社部出臺《人力資源社會保障部辦公廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法實施后相關政策銜接問題的復函》（人社廳函〔2019〕19號，以下簡稱人社廳函19號文），就機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前出臺的關系接續(xù)政策與改革后政策的銜接作出了明確。
為進一步做好人社部規(guī)1號文和人社廳函19號文的貫徹實施工作，2020年，省人力資源社會保障廳與省財政廳聯(lián)合制定了《廣東省人力資源社會保障廳 廣東省財政廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度關系轉移接續(xù)有關問題處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕14號，以下簡稱粵人社規(guī)14號文），進一步明確了我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險一些具體銜接事項，解決了一些操作層面的困難，實施后收到了良好的效果。目前，粵人社規(guī)14號文有效期已屆滿，在該文基礎上我們進行了修訂完善，形成了《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2025〕16號，以下簡稱《通知》）。
二、主要政策依據(jù)
1.《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）
2.《人力資源社會保障部 財政部關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）
3.《人力資源社會保障部辦公廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法實施后相關政策銜接問題的復函》（人社廳函〔2019〕19號）
4.《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）
5．《廣東省人民政府關于貫徹落實<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號）
6.《廣東省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項的通知》（粵府函〔2021〕294號）
7.《廣東省人民政府關于貫徹國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號）
8.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于貫徹落實完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕24號）
9.《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省基本養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉移接續(xù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2008〕76號）
10.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部 財政部關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》（粵人社函〔2017〕4031號）
三、目標任務
1.做好與《人力資源社會保障部 財政部關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉移接續(xù)有關問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）、《廣東省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項的通知》（粵府函〔2021〕294號）等政策的銜接。
2.完善機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動人員的養(yǎng)老保險關系接續(xù)辦法，做好制度間人員流動的養(yǎng)老保險權益保障。
四、主要政策內(nèi)容解讀
《通知》主要分為三大部分：一是關于2014年10月1日后在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動人員的養(yǎng)老保險關系接續(xù)；二是關于2014年10月1日后改制單位的養(yǎng)老保險關系處理；三是其他規(guī)定。具體說明如下：
?。ㄒ唬╆P于2014年10月1日后在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動人員的養(yǎng)老保險關系接續(xù)。
1.關系接續(xù)的基本原則：根據(jù)人社部規(guī)1號文規(guī)定，在機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險之間轉移的，轉移前后的基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）累計計算。
2.關于2014年10月1日后進入機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險關系接續(xù)。
一是該類人員已認定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險視同繳費年限可作為計發(fā)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)。視同繳費指數(shù)按機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關規(guī)定確定。
二是該類人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險視同繳費賬戶和地方養(yǎng)老金賬戶不予轉移。
3.關于2014年10月1日后離開機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險關系接續(xù)。
一是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳費年限的接續(xù)。《通知》明確機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳費年限可作為計發(fā)企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)。
2021年，我省出臺《廣東省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項的通知》（粵府函〔2021〕294號）及其配套政策《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于貫徹落實完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等事項處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕24號），完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計算辦法，即由原來的賬戶法調(diào)整為系數(shù)法，并設置5年過渡期（2021年1月1日至2025年12月31日），過渡期內(nèi)按粵府函294號文新辦法計算的過渡性養(yǎng)老金與按粵府96號文規(guī)定的原辦法計算的過渡性養(yǎng)老金進行對比，保低限高。
考慮到《通知》從2025年5月1日起續(xù)期實施，到2026年1月1日過渡期滿前仍需保留原賬戶法計算的過渡性養(yǎng)老金作對比，為與粵府函294號文相銜接，明確該類人員在計算粵人社規(guī)24號文規(guī)定的5年過渡期內(nèi)“原辦法”過渡性養(yǎng)老金時，仍按原辦法執(zhí)行。
而原辦法粵府〔2006〕96號文規(guī)定，為從機關事業(yè)單位進入企業(yè)的人員建立視同繳費賬戶，視同繳費年限計算至離開單位前。由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，視同繳費年限的截止時間計算至2014年9月30日，因此按粵府〔2006〕96號文計算視同繳費賬戶公式中的“離開原單位前”的時點統(tǒng)一計算至2014年9月30日；公式中的“上年度全省在崗職工月平均工資”統(tǒng)一為2013年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資（4468元）。
二是待遇領取地的確定。《通知》明確參保人員達到退休年齡時按國家和省規(guī)定確定待遇領取地。
三是個人賬戶補貼政策調(diào)整。人社廳函〔2019〕19號文件規(guī)定，2014年10月1日后公務員及參公管理的單位工作人員辦理了正式調(diào)動或辭職、辭退手續(xù)離開機關事業(yè)單位的，不再執(zhí)行勞社部發(fā)〔2001〕13號文中的基本養(yǎng)老保險個人賬戶一次性補貼政策。該文件為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前出臺的政策，《通知》據(jù)此對我省有關情形進行了明確。
四是省內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。明確離開機關事業(yè)單位人員在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后在我省流動就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)按照我省相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ?/strong>關于2014年10月1日后改制單位的養(yǎng)老保險關系處理。
《通知》明確改制單位的在職人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)按照人社部規(guī)〔2017〕1號文及《通知》第一條規(guī)定處理。
（三）其他。
《通知》對適用的機關事業(yè)單位的范圍作出界定，對還未納入養(yǎng)老保險制度的單位，不在《通知》適用范圍，跨省轉移按國家規(guī)定執(zhí)行。
政策原文：廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)有關問題處理意見的通知